《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》4.0版本印發(fā)

 破局升級(jí) 重塑電力建設(shè)市場(chǎng)新生態(tài)

5月9日，國(guó)家發(fā)展改革委以2025年第30號(hào)令發(fā)布《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》明確，許可證分為承裝、承修、承試三個(gè)類別，每類按電壓等級(jí)劃分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。一級(jí)許可證可從事所有電壓等級(jí)的電力設(shè)施安裝、維修或試驗(yàn)；二級(jí)、三級(jí)許可證分別限330千伏以下、35千伏以下電壓等級(jí)業(yè)務(wù)。

根據(jù)《辦法》，延續(xù)了20年的五級(jí)許可體系壓縮為三級(jí)。“這是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的改革，更是一次順應(yīng)時(shí)代的自我革新?！?/span>國(guó)家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這場(chǎng)改革將推動(dòng)電力建設(shè)行業(yè)從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，為我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)能。

業(yè)內(nèi)人士表示，從原國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)2005年6號(hào)令、2009年28號(hào)令，到國(guó)家發(fā)展改革委2020年第36號(hào)令、2025年第30號(hào)令，20年間，《辦法》從1.0版本升級(jí)到了4.0版本，這一歷程見證了我國(guó)電力建設(shè)市場(chǎng)的蛻變。

《辦法》明確，許可等級(jí)壓減后，一級(jí)許可申請(qǐng)條件要求不變，原二級(jí)、四級(jí)條件降低，原三級(jí)、五級(jí)僅在專業(yè)人員數(shù)量上略作調(diào)整升級(jí)后，即可依法從事更高電壓等級(jí)的許可業(yè)務(wù)。

國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全國(guó)4.7萬(wàn)余家持證企業(yè)中，四級(jí)、五級(jí)企業(yè)占比超過84%，民營(yíng)企業(yè)占比超過85%。“過去中小企業(yè)升級(jí)資質(zhì)，有的人員數(shù)量不滿足條件，有的業(yè)績(jī)達(dá)不到要求，資質(zhì)升級(jí)較為困難。”上述負(fù)責(zé)人表示，新規(guī)通過合并等級(jí)、優(yōu)化條件，為中小企業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，使其更專注技術(shù)能力提升。

在山東濟(jì)南，洛克美森智慧能源負(fù)責(zé)人曹貴寶正帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)研究新能源項(xiàng)目資質(zhì)升級(jí)方案。作為一家參與零碳園區(qū)建設(shè)的民營(yíng)企業(yè)，他們對(duì)政策調(diào)整感受頗深。

“《辦法》出臺(tái)后，對(duì)技術(shù)人員的數(shù)量要求有所下降，從總體上降低了我們的人力資源成本。同時(shí)，還有助于我們?cè)诤罄m(xù)許可升級(jí)中進(jìn)一步擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍?！?/span>曹貴寶說。

北京中北電力工程公司負(fù)責(zé)人王長(zhǎng)根對(duì)此深有體會(huì)。這家原三級(jí)持證企業(yè)按照新標(biāo)準(zhǔn)，無需再提供1億元的最高年度工程業(yè)績(jī)，僅需略微調(diào)整人員即可升為二級(jí)，業(yè)務(wù)范圍從110千伏擴(kuò)展至330千伏?！拔覀冋?jì)劃承接風(fēng)光大基地升壓站項(xiàng)目，這在過去是想都不敢想的。”他表示，新政策下企業(yè)將通過技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)優(yōu)化提升競(jìng)爭(zhēng)力，這是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。 

“新規(guī)的出臺(tái)，可以更好推進(jìn)電力建設(shè)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展?！?/span>國(guó)家能源局資質(zhì)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“電網(wǎng)及涉網(wǎng)工程建設(shè)專業(yè)性強(qiáng)、安全性高，資金技術(shù)密集。通過實(shí)施許可管理，確保具備相應(yīng)條件和業(yè)務(wù)能力的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，從源頭環(huán)節(jié)進(jìn)一步保障電網(wǎng)及涉網(wǎng)工程建設(shè)質(zhì)量安全?！?/span>

“《辦法》特別注重強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管，構(gòu)建信用約束機(jī)制。”北京市煒衡律師事務(wù)所胡育宏律師指出，根據(jù)《辦法》規(guī)定，在事前事中環(huán)節(jié)企業(yè)一旦出現(xiàn)提供虛假材料、以欺騙手段取得許可等違法行為，罰款上限從3萬(wàn)元提高至10萬(wàn)元，且直接影響其市場(chǎng)準(zhǔn)入；事后環(huán)節(jié)對(duì)于違法發(fā)包、未取得許可證或者超越許可范圍承攬工程等違法行為，與《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律進(jìn)行了銜接，進(jìn)一步夯實(shí)了許可監(jiān)管和法律責(zé)任體系。

“這是懸在頭頂?shù)倪_(dá)摩克利斯之劍?！闭╇姎庥邢薰?/span>戰(zhàn)略市場(chǎng)部經(jīng)理周波表示，企業(yè)為此專門建立了項(xiàng)目全生命周期風(fēng)控系統(tǒng)，從投標(biāo)到竣工實(shí)行“一碼溯源”?！艾F(xiàn)在每個(gè)項(xiàng)目都要上傳施工日志、設(shè)備檢測(cè)報(bào)告，系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)資質(zhì)要求，一旦發(fā)現(xiàn)超越許可范圍的活動(dòng)立即預(yù)警。”

記者注意到，新規(guī)還首次明確“輸電電力設(shè)施”含發(fā)電項(xiàng)目升壓站、外送線路，將光伏、風(fēng)電等新能源工程納入監(jiān)管范圍。

北京市電力行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)胡金鑫指出，這一調(diào)整與首都能源轉(zhuǎn)型高度契合：“城市副中心的源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目，必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)承接，這從源頭防范了無證施工隱患。”

胡金鑫還強(qiáng)調(diào)，修訂后的《辦法》加大了對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度，新增信用記錄管理?xiàng)l款，這一調(diào)整既提高了違法成本，也通過信用懲戒形成了長(zhǎng)效約束，有助于推動(dòng)行業(yè)從“被動(dòng)合規(guī)”向“主動(dòng)守信”轉(zhuǎn)變。

為保障《辦法》順利實(shí)施，國(guó)家能源局圍繞換領(lǐng)證工作與服務(wù)優(yōu)化持續(xù)發(fā)力。國(guó)家能源局資質(zhì)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“考慮到本次修訂對(duì)許可等級(jí)進(jìn)行了較大幅度調(diào)整，我們同步出臺(tái)了《國(guó)家能源局關(guān)于做好承裝（修、試）電力設(shè)施許可證換領(lǐng)和延續(xù)工作的通知》?！?/span>

記者注意到，在換領(lǐng)證工作中，原三級(jí)、五級(jí)企業(yè)在許可證有效期內(nèi)可以繼續(xù)按照原活動(dòng)范圍開展經(jīng)營(yíng)，有效避免了“一刀切”沖擊市場(chǎng)。同時(shí)，通過設(shè)置許可延續(xù)過渡期，為許可證即將到期的企業(yè)留出人員調(diào)整時(shí)間，充分保障了企業(yè)權(quán)益。

在技術(shù)支撐層面，國(guó)家能源局推動(dòng)資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)全面升級(jí)。通過該系統(tǒng)為企業(yè)自動(dòng)換發(fā)電子證照，支持企業(yè)在線提交換領(lǐng)證申請(qǐng)、查詢辦理進(jìn)度，同步升級(jí)申報(bào)材料自動(dòng)核驗(yàn)功能，大幅提升辦理效率與準(zhǔn)確性。

王長(zhǎng)根對(duì)此點(diǎn)贊：“這樣一套組合拳打下來，讓企業(yè)能輕裝上陣，把精力集中在項(xiàng)目建設(shè)上。”

業(yè)內(nèi)人士表示，通過一系列改革性舉措，可有效降低企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)、維護(hù)成本，助力中小企業(yè)擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，優(yōu)化持證企業(yè)結(jié)構(gòu)分布，促進(jìn)電力建設(shè)行業(yè)健康發(fā)展。

放眼當(dāng)下，北京市電力行業(yè)協(xié)會(huì)已行動(dòng)起來：設(shè)立專項(xiàng)咨詢窗口為企業(yè)提供一對(duì)一指導(dǎo)服務(wù)，倡導(dǎo)電力施工企業(yè)強(qiáng)化行業(yè)自律，推動(dòng)市場(chǎng)公平有序，引導(dǎo)企業(yè)自覺規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。

國(guó)家能源局資質(zhì)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“下一步，我們將組織各派出機(jī)構(gòu)多渠道開展宣傳引導(dǎo)，避免企業(yè)因信息差而陷入業(yè)務(wù)困境，充分釋放改革紅利。期待通過這場(chǎng)改革，讓電力建設(shè)市場(chǎng)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的試驗(yàn)田、綠色發(fā)展的主陣地。”