綠電直連政策創(chuàng)新：

重塑電力系統(tǒng)生態(tài)，賦能雙碳目標攻堅

近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于有序推動綠電直連發(fā)展有關事項的通知》文件（以下簡稱“文件”），以電力體制改革思維破解高比例新能源消納難題，為加快構建新型電力系統(tǒng)、加速實現“雙碳”目標提供了精準政策工具。

一、突破傳統(tǒng)電網架構模式，構建源荷直連的電力新生態(tài)

從“網為樞紐”到“源荷協(xié)同”的范式轉型。傳統(tǒng)電力系統(tǒng)依賴“源-網-荷”三級架構，電站型電源需經公共電網中轉后供電用戶，這是由傳統(tǒng)電源技術模式所決定的，遠離負荷中心的電源通過升壓接入電網、經電網傳輸后再降壓供電是科學的。但這種模式在保障系統(tǒng)安全運行的同時，也導致了電網投資的增加與調度壓力的累積。隨著新能源技術與智能電網技術的成熟，新能源與負荷集群的空間耦合度顯著提升，新能源直連也不再有技術障礙。文件明確允許新能源直連用戶，這一突破能防止因電網環(huán)節(jié)的容量限制對新能源發(fā)電和用戶用電需求形成雙向制約，從而提升新能源的消納率，也能通過直連縮短電力流路徑，有效降低網損。

新型電力系統(tǒng)重塑結構的關鍵突破。文件打破“電站型電源必須并網”的傳統(tǒng)思維束縛，建立“綠色用能需求”和“技術經濟性優(yōu)先”的接入決策機制，允許符合要求的市場主體自主選擇綠電直連模式，推動電力系統(tǒng)從“剛性網絡”向“柔性互聯(lián)”進化。這與“雙碳”目標下新能源占比提升的需求高度契合，為進一步大規(guī)模發(fā)展和消納新能源提供了制度保障。

二、深化電力體制改革，填補綠色電力直接供應制度的政策空白

“管住中間、放開兩頭”的改革深化。文件是對2015年中發(fā)9號文確立的“管住中間、放開兩頭”改革框架的深化落地。過去配電改革聚焦增量配電網、微電網等“網絡型供電”，本次創(chuàng)新提出“點對點直連”模式，專門解決單一高端制造用戶、數據中心等大型市場主體的個性化綠電需求，并且對項目最高電壓等級規(guī)定為220kV（330kV），進一步放寬了綠電直連項目適用范圍。文件填補了配電改革針對用戶側“最后一公里”的政策空白，未來配電改革將形成增量配電網、智能微電網以及單一用戶綠電直連的完整體系，形成以靈活配電體制消納高比例新能源的多元供電格局。

能源配置效率的制度升級。綠電直連項目通過源荷物理直連，一方面減少電網線路傳輸、變電站主變降壓等中間環(huán)節(jié)的輸變電損耗，另一方面配合電力現貨市場制度下的余電交易機制，用制度創(chuàng)新的方式實現綠電直連項目“物理直連消納、市場交易消納”雙重效率提升。

三、響應綠色用能訴求，激發(fā)用戶側調節(jié)資源新價值

滿足“綠電溯源”的市場需求。針對高端制造、跨國企業(yè)等各類用戶對綠色電量清晰物理溯源的剛性需求，文件提出構建“物理直連+數據溯源”機制，通過合理配置計量表計記錄直供電量，為用戶提供可追溯的綠電消費憑證，助力企業(yè)滿足ESG評級、碳足跡管理等綠電物理清晰溯源的需求。

用戶側靈活性資源的深度激活。建立“以荷定源+雙向互動”調節(jié)機制：一方面，根據直連用戶負荷大小確定合理的新能源建設規(guī)模，并通過用戶生產計劃和用電方式的調整參與直連新能源的發(fā)電互動，如在新能源大發(fā)時段主動增加生產負荷提升新能源消納；另一方面，現貨市場制度下的余電上網政策能有效激勵用戶合理配置儲能、挖掘自身靈活性資源，主動做好電量能量管理與優(yōu)化，有效緩解新型電力系統(tǒng)的調節(jié)壓力。

四、優(yōu)化市場營商環(huán)境，激發(fā)新型主體市場活力

綠電直連模式的精準落地。破除綠電直連“發(fā)用電主體必須統(tǒng)一”的誤區(qū)，允許綠電直連項目電源側與用戶側獨立投資或合資投資等多種形式，避免對項目投資模式的過度制約，減少項目的非技術性成本。創(chuàng)新提出當用戶和電源不是同一主體時，通過簽訂多年期購電協(xié)議或合同能源管理協(xié)議建立供售電業(yè)務連接，顯著降低市場準入門檻。特別規(guī)定新能源發(fā)電項目豁免電力業(yè)務許可證，精簡審批流程，這與《優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求高度契合，為綠電直連項目掃除制度障礙。

新型經營主體的市場賦能。延續(xù)《國家能源局關于支持電力領域新型經營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》等文件精神，明確并網型綠電直連項目平等的市場主體地位，允許以聚合形式整體參與電力市場，通過現貨市場、輔助服務市場等機制獲取收益，形成“新能源就地消納+市場收益反哺”的良性循環(huán)，推動新型經營主體從“政策依賴”向“市場驅動”轉型。

結語：構建“雙碳”目標下的電力系統(tǒng)新生態(tài)

文件出臺標志著我國電力體制改革在“框架構建”基礎之上，又聚焦“精準突破”，通過新能源“源荷直連”模式創(chuàng)新，既破解了新型電力系統(tǒng)建設中的電網投資與新能源消納壓力難題，又滿足了市場主體多元化用能需求，激活了新能源更大規(guī)模的發(fā)展?jié)摿Α＿@一政策創(chuàng)新不僅是電力系統(tǒng)的一次結構性變革，更是“雙碳”目標導向下能源治理現代化的生動實踐，為新型電力系統(tǒng)的構建奠定了堅實的市場與制度基礎。