國家發(fā)展改革委副秘書長 肖渭明：女士們、先生們，各位記者朋友，大家上午好！很高興與大家再次見面，非常感謝大家參加今天有關(guān)民生工作的新聞發(fā)布會。借此機會，我首先向大家介紹一下中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》出臺的有關(guān)背景和主要內(nèi)容。

       以習近平同志為核心的黨中央高度重視保障和改善民生工作。習近平總書記強調(diào)，“中國式現(xiàn)代化，民生為大”“家事國事天下事，讓人民過上幸福生活是頭等大事”，明確要求“在加強基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設和解決群眾急難愁盼問題上多辦實事”。

       新時代以來，我國民生建設取得了歷史性成就。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，近一億農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧；建成了世界上規(guī)模最大的社會保障體系，10.7億人參加基本養(yǎng)老保險，13.2億人參加基本醫(yī)療保險；各級教育普及程度達到或超過中高收入國家平均水平；2024年新增勞動力平均受教育年限超過14年；人均預期壽命達到79歲；全國居民人均可支配收入達到4.13萬元，城鄉(xiāng)居民收入相對差距繼續(xù)縮小，恩格爾系數(shù)保持在30%以下。

       邁向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我國民生建設面臨新形勢新要求。推進中國式現(xiàn)代化，要求進一步完善保障和改善民生制度安排，推動現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民。人民群眾對美好生活的新期待，要求進一步完善更加均衡、普惠的民生政策，加快解決公共服務不平衡不充分的問題，不斷滿足多層次多元化的民生需求。應對人口老齡化、少子化，適應就業(yè)方式多樣化也要求進一步提高公共服務便利性和可及性，讓進城務工人員、隨遷家庭成員、靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)人員等群體共享更加包容、可及的民生保障。

       黨的二十屆三中全會明確提出，健全保障和改善民生制度體系。按照黨中央、國務院部署要求，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門共同研究起草并報請黨中央、國務院印發(fā)了《關(guān)于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》?！兑庖姟穱@解決人民群眾在民生保障方面最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，提出了4方面10條政策舉措。

       一是圍繞更好兜牢民生底線、織密民生保障安全網(wǎng)，《意見》將公平放在民生政策的首位，強調(diào)增強社會保障的公平性，提出有效擴大社會保障覆蓋面、加強低收入群體兜底幫扶等政策舉措。

       二是圍繞全體人民不分城鄉(xiāng)、不分地域、不分人群更加均等享有基本公共服務，《意見》強調(diào)提高基本公共服務的均衡性，提出全方位提高基本公共服務質(zhì)效、推行由常住地提供基本公共服務等政策舉措。

       三是圍繞解決人民群眾在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等方面的操心事煩心事揪心事，《意見》強調(diào)擴大基礎(chǔ)民生服務普惠性，提出推動教育資源擴優(yōu)提質(zhì)、推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享、大力發(fā)展“一老一小”普惠服務等政策舉措。

       四是圍繞民生政策直抵基層，提供更多貼近群眾、溫暖民心的社會服務，《意見》強調(diào)提升多樣化社會服務可及性，提出發(fā)展群眾家門口的社區(qū)服務、提高多樣化生活服務品質(zhì)、促進包容共享發(fā)展等政策舉措。

       下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，認真抓好《意見》貫徹落實工作，切實把黨中央、國務院部署的一攬子民生政策落到實處，一件件、一樁樁辦好民生實事，讓廣大群眾看到變化、得到實惠。

       下面，我愿意和我的同事們回答各位朋友的提問。謝謝大家！

       中宏網(wǎng)記者:《意見》提出要加強對重大民生政策的跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，請問這方面有什么考慮？

       國家發(fā)展改革委副秘書長 肖渭明：民生工作千頭萬緒，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止政策分散化、碎片化，才能做到握指成拳、合力推進。這次中辦、國辦制定出臺《意見》，最突出的特點是加強民生政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)集成。包括今天我們參加發(fā)布會的六個部門在內(nèi)，有20多個部門和單位共同參與了《意見》研究起草，也是《意見》的主要執(zhí)行部門。按照《意見》有關(guān)部署，我們將在以下三個方面加大重大民生政策的跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

       一是加強發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)。強化國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，國家發(fā)展改革委將貫徹落實黨中央決策部署，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，與各方面共同做好“十五五”規(guī)劃編制工作，提出一批民生領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略任務、重大政策舉措和重大工程項目，推動民生建設納入國家“十五五”發(fā)展藍圖。

       二是完善政策協(xié)調(diào)機制。發(fā)揮綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，根據(jù)《意見》確定的重點任務明確工作分工，分年度推進實施。對擬制定的重大民生政策加強系統(tǒng)研究和評估論證。積極推動出臺重大配套落實政策，成熟一個、推出一個。用好宏觀政策取向一致性評估，在開展評估時注重從社會公平角度評估政策對社會預期的影響。

       三是統(tǒng)籌好“硬投資”和“軟建設”。“十四五”以來，國家發(fā)展改革委按照黨中央、國務院決策部署，不斷加大民生建設投入。特別是從2024年起，我們在“兩重”建設、“兩新”工作中加力支持了一批社會事業(yè)標志性工程建設，中央預算內(nèi)投資支持社會事業(yè)的比重持續(xù)提高，預計今年支持社會事業(yè)的中央預算內(nèi)投資規(guī)模將比“十三五”末提高30%以上。在組織實施“硬投資”項目的同時，我們加快出臺落實“軟建設”舉措，完善“項目+政策”雙輪驅(qū)動，推動以投資換機制，努力做到補短板、擴內(nèi)需、惠民生效應充分顯現(xiàn)。

       中央廣播電視總臺央視記者：此次出臺的《意見》廣受關(guān)注，事關(guān)老百姓生活方方面面，請問《意見》在政策上有哪些新亮點？老百姓能夠從中得到哪些實惠？

       國家發(fā)展改革委副秘書長 肖渭明：《意見》昨天公開發(fā)布后，社會各界高度關(guān)注，關(guān)于剛才您提到政策上的亮點，我認為可以用“準、實、新”三個字來概括。

       “準”就是民生建設的方向和政策的著力點找得比較準。民生建設涉及面廣，事項比較多，關(guān)系到人民群眾生活的方方面面。《意見》作為黨的十八大以來首次以中央文件形式出臺的綜合性民生政策，既要系統(tǒng)集成，又要突出重點。為此，我們堅持問題導向，把民生政策的出發(fā)點和落腳點放在解決群眾急難愁盼上，群眾最關(guān)心什么、最需要什么，政策就要解決什么。《意見》提出了推動新時代民生建設更加“公平、均衡、普惠、可及”的八字方針，既要在社會保障、基本公共服務等制度建設上增強公平性、提高均衡性，也要聚焦上好學、看好病、提供“一老一小”普惠服務和多樣化社會服務等關(guān)鍵小事，有針對性提出政策舉措，力爭讓廣大人民群眾有實實在在的獲得感。

       “實”就是針對人民群眾反映強烈的民生堵點卡點痛點問題，提出明確目標和務實舉措。比如，針對農(nóng)村低收入人口增收問題，《意見》明確提出實施農(nóng)村低收入人口提能增收行動，就是要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、提升技能、強化開發(fā)式幫扶，幫助這些低收入人口用自己的雙手勤勞致富。又比如，針對群眾對“上好學、就好醫(yī)”的期盼，《意見》明確提出基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)，加快建設一批義務教育優(yōu)質(zhì)學校和優(yōu)質(zhì)普通高中，提高優(yōu)質(zhì)高校本科招生規(guī)模；實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，逐步實現(xiàn)緊密型縣域醫(yī)共體建設全覆蓋。再比如，“一老一小”方面，《意見》明確提出“8080”目標，也就是說，新建養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比原則上不低于80%；用10年左右時間，推動有條件的大城市逐步實現(xiàn)嵌入式等普惠托育覆蓋80%以上的社區(qū)，引導公共資源科學合理配置，更好地滿足群眾需求。

       “新”就是推出更多以“小切口”撬動“大民生”的新舉措。比如，為了讓基本養(yǎng)老保險惠及城鄉(xiāng)居民，提高保障水平，《意見》明確提出優(yōu)化城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費檔次設置，合理確定繳費的補貼水平，適當增加繳費靈活性。又比如，《意見》提出有序推進職工基本醫(yī)療保險個人賬戶跨省共濟，讓更多職工醫(yī)保參保人員可以跨省向參加基本醫(yī)保的親屬轉(zhuǎn)賬。再比如，為減輕家庭生育負擔，《意見》提出支持引導有條件的地方將生育保險生育津貼按程序直接發(fā)放給參保人，進一步簡化領(lǐng)取流程。另外，針對婦女、兒童等群體需求，《意見》還提出了深化“愛心媽媽”結(jié)對關(guān)愛、完善孕期婦女產(chǎn)前檢查基本服務、鼓勵有條件的地方為適齡女孩接種人乳頭瘤病毒（HPV）疫苗等一批群眾可感可及的民生實事。

       新華社記者：關(guān)于基本公共服務均等化的問題，大家知道，黨的二十大報告明確提出到2035年基本公共服務實現(xiàn)均等化。所以想請問，下一步，對于推進基本公共服務均等化會采取哪些舉措？

       國家發(fā)展改革委副秘書長 肖渭明：基本公共服務是事關(guān)人民基本生存和發(fā)展需要的基礎(chǔ)性服務，保障全體人民均等享有基本公共服務是各級政府的基本職責?！笆奈濉逼陂g，國家制定實施了公共服務規(guī)劃，出臺并動態(tài)更新國家基本公共服務標準，推動人人享有基本公共服務取得明顯進展。我們認為，今后十年是進一步推進基本公共服務均等化的攻堅期、關(guān)鍵期。我們將緊扣“均等化”三個字，從以下三個方面不斷健全基本公共服務體系。

        第一，在完善制度上發(fā)力。主要圍繞提供什么樣的服務、達到什么樣的要求、怎樣才算均等，來完善基本公共服務的制度框架。具體包括三項內(nèi)容：一是要完善服務項目清單。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政可承受能力，適時將涉及群眾切身利益的增量服務事項納入國家基本公共服務標準，讓服務項目清單更好地體現(xiàn)群眾日益增長的公共服務需求。二是健全基本質(zhì)量標準?；竟卜占纫獎澇霰Ｕ仙姘l(fā)展的底線要求，也要在服務內(nèi)容上明確最基本的質(zhì)量標準。比如大家關(guān)心的義務教育，群眾不光要求“有學上”，更希望在師資、班額、經(jīng)費保障、學校條件等方面達到基本標準。我們將會同有關(guān)部門，進一步細化制定服務質(zhì)量基本標準，為推進均等化提供最基礎(chǔ)的參照。三是制定均衡評估辦法。我們將與有關(guān)部門一道研究制定評估辦法，分地區(qū)分領(lǐng)域做好基本公共服務均等化監(jiān)測評估，推動各地對照基本質(zhì)量標準，找準差距、查漏補缺，加快補齊均衡發(fā)展短板。

       第二，在均衡資源上深化。近年來，國家持續(xù)加大中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)公共服務投入，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的硬件設施差距不斷縮小。但設施均衡只是資源均衡的重要基礎(chǔ)和前提，《意見》進一步提出要以縣域為基本單元，全面推進公共服務的規(guī)劃布局、設施建設、資源配置、人才調(diào)配城鄉(xiāng)一體化，通過持續(xù)深化體制機制改革，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展全方位推進基本公共服務均等化。

       第三，落實常住地主體責任。我們國家有數(shù)量龐大的進城務工人員，截至去年末，在城鎮(zhèn)居住的進城農(nóng)民工超過1.3億人，在常住地享有子女教育、社會保險、住房保障，是這些農(nóng)民工的最大期盼。國家基本公共服務現(xiàn)行標準規(guī)定的81項服務項目，主要包括幼有所育10項、學有所教9項、勞有所得12項、病有所醫(yī)16項、老有所養(yǎng)4項、住有所居3項、弱有所扶14項等，目前已經(jīng)有62項實現(xiàn)了常住地提供，剩余的就是下一步要攻堅的。各地還結(jié)合實際做了不少積極探索，比如浙江省通過社保、居住年限積分對緊缺基本公共服務探索梯度供應。上海市完善多元化保障性租賃住房體系，努力為一線務工人員、青年人和新市民解決住有所居問題。

       下一步，國家發(fā)展改革委將按照黨中央、國務院決策部署，會同有關(guān)部門在認真總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推行常住地提供基本公共服務制度，以人口集中流入地城市為重點，推動“一城一策”制定實施辦法，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。