以五年規(guī)劃引領經濟社會發(fā)展的思想精髓和實踐要求

中共國家發(fā)展和改革委員會黨組

科學制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的一條重要經驗，也是中國特色社會主義的一個重要政治優(yōu)勢。在領導制定實施發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃過程中，習近平總書記科學運用馬克思主義唯物辯證法的立場、觀點、方法，以深邃的歷史思維研判大勢、宏闊的全球視野審視全局、系統(tǒng)的務實舉措破解難題，形成了一系列寶貴思想財富和豐富實踐成果，為新時代新征程更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用提供了根本遵循。

一、深入學習領會習近平總書記關于發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃重要論述的精神實質

習近平總書記始終高度重視戰(zhàn)略規(guī)劃工作，在地方工作期間先后領導制定了廈門15年發(fā)展戰(zhàn)略、福州“3820”戰(zhàn)略工程和浙江“八八戰(zhàn)略”等重大戰(zhàn)略規(guī)劃，黨的十八大以來親自謀劃親自部署親自推動國家五年規(guī)劃編制實施，提出了一系列新理念新思想新論斷，圍繞更好統(tǒng)籌國內和國際、當前和長遠、全面和重點、經濟和社會、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術，深刻闡述了發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的重要地位，明確了做好五年規(guī)劃編制實施工作的重大原則、策略方法和實踐要求。

必須堅持胸懷“兩個大局”，立足全球大勢和時代特征謀劃發(fā)展。習近平總書記強調，要深刻洞察世界發(fā)展大勢，準確把握人民群眾的共同愿望，深入探索經濟社會發(fā)展規(guī)律，使制定的規(guī)劃和政策體系體現時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。這就要求我們謀劃發(fā)展時樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，準確識變、科學應變、主動求變。一是準確把握世界政治經濟格局演變態(tài)勢。我國已深度融入全球經濟體系，同世界的聯系空前緊密，只有敏銳把握外部環(huán)境的戰(zhàn)略走向，才能下好先手棋、打好主動仗。“十四五”規(guī)劃編制過程中，以習近平同志為核心的黨中央作出當今世界正經歷百年未有之大變局的重大判斷，鮮明提出構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署，強調統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效應對了外部風云變幻的挑戰(zhàn)。二是深入研判科技革命和產業(yè)變革演進趨勢。“十三五”規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃均把科技創(chuàng)新擺在突出位置，聚焦人工智能、量子技術、生命科學等重點領域，加強關鍵核心技術攻關、創(chuàng)新體系建設、企業(yè)創(chuàng)新能力提升等方面部署，推動形成一批重大原創(chuàng)性科技成果。三是清晰認識我國發(fā)展的基礎條件和階段性特征。“十四五”規(guī)劃立足新發(fā)展階段，著眼比較優(yōu)勢變化和轉向高質量發(fā)展要求，提出切實轉變發(fā)展方式，加快質量變革、效率變革、動力變革，有效推動了經濟結構優(yōu)化和發(fā)展動力轉換。

必須堅持久久為功，以長遠眼光和戰(zhàn)略定力推動一張藍圖繪到底。習近平總書記指出，中國共產黨團結帶領中國人民所進行的一切奮斗，就是為了把我國建設成為現代化強國，實現中華民族偉大復興。這就要求我們始終堅持目標導向，立足當前、著眼長遠，以一個又一個五年規(guī)劃堅定不移地將現代化建設事業(yè)推向前進。一是堅持五年規(guī)劃目標和現代化戰(zhàn)略目標相銜接。緊緊圍繞到2035年基本實現社會主義現代化、到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國目標，逐個領域對標對表、盤點算賬，對五年內要完成的全面發(fā)力、重點攻堅，對接下來幾個五年要實現的遞次推進、分步落實，以五年階段性目標任務完成支撐現代化戰(zhàn)略接續(xù)落實。二是堅持以釘釘子精神推動規(guī)劃落地實施。加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協調、監(jiān)測評估和政策保障，切實推動各項目標任務落地，維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。“十四五”規(guī)劃出臺后專門建立健全規(guī)劃實施機制，有力保障全面建設社會主義現代化國家實現良好開局。特別是緊盯目標指標強化分解落實和監(jiān)測督導，對102項重大工程項目建立臺賬、倒排工期、壓茬推進，有力推動各項建設任務全面落地見效。

必須堅持問題導向，以重點突破帶動全局發(fā)展。習近平總書記強調，要“堅持全面規(guī)劃和突出重點相協調，聚焦突出問題和明顯短板，回應人民群眾訴求和期盼”。這就要求我們聚焦發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和滯后領域，在規(guī)劃中研究提出攻關突破的科學路徑和務實舉措，通過解決一個又一個問題實現既定目標。一是準確把握社會主要矛盾變化。社會主要矛盾變化對我國發(fā)展全局具有廣泛而深刻的影響，是確定五年規(guī)劃方向任務的重要基礎。黨的十九大提出我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現在發(fā)展質量上?！笆奈濉币?guī)劃緊緊圍繞這一重大變化，鮮明提出以推動高質量發(fā)展為主題，并將其貫穿經濟社會發(fā)展各領域任務，推動優(yōu)質供給更加充分、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協調。二是精準突破現代化建設關鍵短板和瓶頸制約。聚焦影響現代化階段性目標實現、發(fā)展?jié)摿盍︶尫藕腿嗣裆罡纳频耐怀鰡栴}，加強針對性部署和系統(tǒng)性解決?！笆濉币?guī)劃圍繞破解制約決勝全面建成小康社會的關鍵問題，提出打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，確保全面建成小康社會經得起歷史和人民的檢驗。三是加強各領域發(fā)展的綜合平衡。在對經濟、政治、文化、社會、生態(tài)和安全等領域任務進行全面部署基礎上，強化跨領域目標指標的銜接、任務舉措的集成、項目布局的匹配，在整體推進中實現重點突破，以重點突破帶動經濟社會發(fā)展水平整體躍升。

必須堅持人民立場，以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。習近平總書記指出，“民心是最大的政治”，“既要做讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事，也要做為后人作鋪墊、打基礎、利長遠的好事”。這就要求我們在規(guī)劃編制實施中始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。一是牢牢把握共同富裕的本質要求。要將造福人民作為根本價值取向，將推進共同富裕的要求貫穿區(qū)域協調、城鄉(xiāng)融合、民生建設等各領域任務中，自覺主動縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和收入差距，著力維護和促進社會公平正義。二是著力辦好一批暖民心惠民生的實事。規(guī)劃既是“國事”也是“家事”，要堅持盡力而為、量力而行，通過推出一批實實在在、可感可及的政策舉措，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感?！笆奈濉币?guī)劃主要指標中民生福祉類超過1/3，102項重大工程項目中提出教育提質擴容、健康保障、“一老一小”等方面28項民生工程，對有效補齊公共服務短板、解決人民群眾急難愁盼問題發(fā)揮了重要作用。

必須堅持統(tǒng)籌協同，更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用。習近平總書記強調，加快建立制度健全、科學規(guī)范、運行有效的規(guī)劃體制，構建發(fā)展規(guī)劃與財政、金融等政策協調機制，更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用。這就要求我們健全國家規(guī)劃體系、強化規(guī)劃銜接落實、優(yōu)化規(guī)劃與宏觀調控聯動，促進各類政策協同發(fā)力、形成放大疊加效應。一是發(fā)揮統(tǒng)一規(guī)劃體系合力。強化國家發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領作用，增強對其他規(guī)劃的指導性和約束力，強化國土空間規(guī)劃基礎作用，強化專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃支撐作用，健全目錄清單、編制備案、銜接協調等規(guī)劃管理制度，促進各級各類規(guī)劃各司其職、貫通銜接。二是將各類政策工具發(fā)力方向統(tǒng)一到國家發(fā)展規(guī)劃的部署要求上。依據規(guī)劃目標要求和發(fā)展形勢，合理確定財政、貨幣、產業(yè)、價格、就業(yè)等政策取向，將五年規(guī)劃目標任務滾動納入年度計劃。三是推動各地方因地制宜謀劃發(fā)展。引導各地方深入貫徹黨中央戰(zhàn)略意圖、在全國大局中精準定位，發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措既要貫徹國家總體部署，又要注重體現自身特色、發(fā)揮比較優(yōu)勢，避免“照葫蘆畫瓢”和層層加碼。

二、以習近平總書記關于發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的重要論述為指引，更好發(fā)揮五年規(guī)劃引領經濟社會發(fā)展的重要作用和獨特優(yōu)勢

從1953年開始，我國已經編制實施了14個五年規(guī)劃（計劃），有力推動了經濟社會發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善，創(chuàng)造了世所罕見的經濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。以編制實施五年規(guī)劃引領經濟社會發(fā)展，已經成為中國特色社會主義的一個鮮明特點和世界各國借鑒中國發(fā)展經驗的重要內容。習近平總書記關于發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的系列重要論述，為新征程上更好發(fā)揮五年規(guī)劃引領作用、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興指明了方向、注入了強大動力。

通過編制實施五年規(guī)劃，扎實有力推進社會主義現代化建設。習近平總書記指出，科學編制并有效實施國家發(fā)展規(guī)劃，有利于保持國家戰(zhàn)略連續(xù)性穩(wěn)定性，確保一張藍圖繪到底。從第一個五年計劃到第十四個五年規(guī)劃，始終圍繞把我國建設成為社會主義現代化國家的戰(zhàn)略目標接力奮斗。其中，“一五”計劃到“五五”計劃推動我國在一窮二白基礎上建立起比較完整的工業(yè)體系和國民經濟體系，“六五”計劃、“七五”計劃推動基本解決溫飽問題，“八五”計劃、“九五”計劃推動人民生活總體達到小康，“十五”計劃到“十三五”規(guī)劃推動實現全面建成小康社會?！笆奈濉币?guī)劃站在“兩個一百年”歷史交匯點，按照黨的十九大提出的新時代“兩步走”戰(zhàn)略安排，推動現代化建設新征程開局起步。黨的二十大描繪了全面建成社會主義現代化強國的遠景目標，明確提出要以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，需要通過五年規(guī)劃的接續(xù)推進，將宏偉藍圖一步步變成美好現實。

通過編制實施五年規(guī)劃，更好發(fā)揮有效市場和有為政府作用。習近平總書記指出，實踐證明，中長期發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用。改革開放后，隨著社會主義市場經濟體制的建立完善，規(guī)劃（計劃）的性質逐步由指令性向指導性轉變，內容從管理微觀經濟活動向加強宏觀性戰(zhàn)略性指導轉變，從“十一五”開始五年計劃名稱改為五年規(guī)劃，反映了規(guī)劃理念、編制重點、實施方式的深刻變革。黨的十八大以來，我國經濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系不斷健全。習近平總書記強調，要加快統(tǒng)一規(guī)劃體系建設，引導公共資源配置方向，規(guī)范經營主體行為，這為在五年規(guī)劃中統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場作用指明了方向。在內容上，五年規(guī)劃既要推動構建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，以有效市場提高資源配置效率；也要推動政府職能轉變、優(yōu)化政府服務，以有為政府彌補“市場失靈”。在實施上，要堅持分類推進，對預期性指標和產業(yè)發(fā)展、結構調整等任務，注重發(fā)揮市場作用，政府要創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境；對約束性指標和公共服務、生態(tài)環(huán)保、安全保障等任務，通過合理配置公共資源、引導調控社會資源推動目標任務實現。

通過編制實施五年規(guī)劃，充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。習近平總書記指出，正是因為始終在黨的領導下，集中力量辦大事，國家統(tǒng)一有效組織各項事業(yè)、開展各項工作，才能成功應對一系列重大風險挑戰(zhàn)、克服無數艱難險阻，始終沿著正確方向穩(wěn)步前進。五年規(guī)劃編制實施過程中，要始終堅持全國一盤棋，以協調有力的組織機制充分調動各方面力量，科學謀劃主要目標任務，攻堅突破重點難點問題，總結運用“十三五”165項、“十四五”102項重大工程項目實施經驗，推動建設一批事關長遠的戰(zhàn)略性牽引性工程。以上下貫通的規(guī)劃銜接機制充分發(fā)揮各類規(guī)劃合力，推動國家發(fā)展規(guī)劃由專項規(guī)劃在“條”上細化、由區(qū)域規(guī)劃在“塊”上深化、由國土空間規(guī)劃在“地”上保障，確保黨中央戰(zhàn)略意圖在各領域各區(qū)域有效落地。以精準有效的要素支撐機制充分調動各類資源，強化財政預算、政府投資、土地供應、金融資源等對規(guī)劃的實施保障，有效辦成一批大事急事難事。

通過編制實施五年規(guī)劃，生動彰顯全過程人民民主的強大生命力。習近平總書記多次強調規(guī)劃編制要廣泛聽取意見，近期又專門作出重要指示，要求把頂層設計和問計于民統(tǒng)一起來，以多種方式聽取人民群眾和社會各界的意見建議。五年規(guī)劃制定要充分履行科學民主決策程序，嚴格遵循黨中央全會提出規(guī)劃建議、國務院編制規(guī)劃綱要、全國人大審查批準后向全社會公布實施的程序，在黨的集中統(tǒng)一領導下，充分凝聚全國人民團結奮進的強大力量。五年規(guī)劃編制過程中要堅持開門問策、集思廣益，通過座談交流、實地調研、面向公眾問計求策等方式廣泛聽取意見，有效找準問題、吸收新鮮經驗，提升規(guī)劃的針對性和操作性，更好地統(tǒng)一思想、形成共識。五年規(guī)劃實施要根據各方面意見及時優(yōu)化完善，在動態(tài)監(jiān)測、中期評估過程中，充分體現各方面反饋意見，提出進一步推動規(guī)劃落地見效的任務舉措。同時，進一步創(chuàng)新在規(guī)劃編制實施中踐行全過程人民民主的方式方法，真正做到科學決策、民主決策、依法決策。

三、全面貫徹落實習近平總書記關于發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的重要論述精神，高質量編制“十五五”規(guī)劃

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化承上啟下的關鍵期，編制和實施好“十五五”規(guī)劃具有重大而深遠的意義。必須深入學習貫徹習近平總書記關于發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的重要論述精神，以其中蘊含的先進理念、戰(zhàn)略思維和科學路徑指導規(guī)劃工作，努力編制一份科學可行、務實管用的高質量規(guī)劃。

將習近平總書記重要論述精神作為編制“十五五”規(guī)劃的根本遵循。我們將系統(tǒng)梳理習近平總書記關于發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的重要講話、專題文章、指示批示等文獻資料，加強體系化研究、學理化闡釋和創(chuàng)新性宣傳，努力把握思想淵源和發(fā)展脈絡。在“十五五”規(guī)劃編制過程中，原原本本學習總書記對規(guī)劃編制原則方法的重要要求，反復深入學習黨中央對社會主義現代化強國建設和各領域發(fā)展的戰(zhàn)略部署，及時跟進學習總書記對“十五五”規(guī)劃的最新重要講話和指示批示精神，努力吃透精神、把握精髓，融會貫通運用到各領域發(fā)展的謀劃中。

高質量開展“十五五”規(guī)劃《綱要》編制工作。按照黨中央、國務院部署，在推動“十四五”規(guī)劃圓滿收官的同時，對標對表黨中央“十五五”規(guī)劃《建議》精神，扎實開展規(guī)劃《綱要》編制。進一步深入調研分析，更好把握發(fā)展趨勢特征。加強重點內容研究論證，按照既積極有為又切實可行的要求，科學測算目標指標；按照體現發(fā)展所需、民心所盼的要求，精心謀劃一批牽一發(fā)而動全身的重大戰(zhàn)略任務、重大政策舉措和重大工程項目。同時，多渠道多方式聽取意見建議，努力把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到規(guī)劃編制中來。

加強各級各類規(guī)劃的銜接協調。在編制“十五五”規(guī)劃《綱要》的同時，聚焦支撐中國式現代化建設的關鍵任務組織編制一批國家級專項規(guī)劃，緊扣重大戰(zhàn)略的初心使命編制國家級區(qū)域規(guī)劃“十五五”實施方案，動態(tài)調整國土空間規(guī)劃，加強對地方規(guī)劃的銜接指導。同時，做好指標銜接、任務細化、工程項目分解等工作，確保各級各類規(guī)劃在發(fā)展方向、主要目標、政策項目、風險防控等方面與《綱要》保持一致。

健全規(guī)劃實施推進機制。在“十五五”規(guī)劃《綱要》編制過程中，同步完善推進規(guī)劃實施的有效路徑。創(chuàng)新規(guī)劃實施統(tǒng)籌協調方式，強化各項目標任務的責任分解和督導推進。優(yōu)化監(jiān)測評估手段，深入開展實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估，根據評估情況及時調整工作重點、加強考核監(jiān)督。強化要素支撐和政策協同，推動規(guī)劃確定的目標任務和重大工程項目扎實落地。

加快推動國家發(fā)展規(guī)劃立法進程。堅持依法制定規(guī)劃、依法實施規(guī)劃，配合做好國家發(fā)展規(guī)劃法提請審議工作，將黨中央關于發(fā)展規(guī)劃編制實施的規(guī)定要求和行之有效的經驗做法以法律形式固定下來，在法治軌道上推進規(guī)劃編制和實施，把制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能。